各省、自治区、直辖市应急管理厅(局)、新疆生产建设兵团应急管理局、有关中央企业:
2019年4月15日15时37分左右，山东省济南市历城区齐鲁天和惠世制药有限公司在冻干粉注射生产车间地下室制冷剂水（乙二醇溶液）系统管道改造过程中发生重大事故，造成10人死亡，12人轻伤。
经初步调查分析，事故的直接原因是承包商新邦建设集团有限公司。施工人员在有限空间内切割制冷剂水系统管道，点燃附近堆积的制冷剂缓蚀剂（易燃固体、危险化学品、远离火源的储存要求），燃烧氮氧化物等有毒烟雾，导致现场中毒死亡。事故的详细原因正在进一步调查中。
事故暴露了企业安全意识薄弱、未认真吸取类似事故教训、火灾和进入有限空间运行管理失控、承包商管理不到位、应急能力严重不足、不了解化学品使用的危险特性等突出问题。近年来，企业发生了许多安全事故，暴露了企业安全管理混乱、地方监管部门火灾和有限空间运行安全整改不到位、安全监督软化等突出问题。
事故发生在江苏响水天一公司“3月21日”特别重大爆炸事故教训中，进一步加强化工和危险化学品安全生产和国务院安全委员会危险化学品安全专项检查，引起社会广泛关注，重大伤亡，影响极其恶劣。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要指示，要求尽快查明原因，认真追究责任，进一步加强化工制药企业安全生产监督，防止事故发生。为深入学习事故教训，从一个例子中得出推论，加强风险控制和隐患调查管理，认真落实企业安全生产的主要责任，进一步加强危险化学品安全生产，坚决预防和遏制重大事故，现提出以下工作要求：
一是认真贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决防范和化解重大安全风险
各地区、各有关企业要认真贯彻习近平总书记关于危险化学品安全生产的重要指示精神，贯彻党中央、国务院的决策部署，加强政治地位的提高，牢固树立“四个意识”全面深入调查存在的基本系统性瓶颈问题，深入吸取事故教训，集中决心，采取果断有效措施，进一步加强政治要求，坚定态度，提高专业能力，加强工作作风，坚决防止危险化学品、油气管道高后果区、火灾、进入有限空间等重大安全风险，有效预防重大事故发生，坚决遏制事故多发势头。
二是切实加强动火、进入有限空间等特殊作业的安全管理
化工、危险化学品生产经营企业应当充分了解进入有限空间、火灾等特殊作业过程的重大安全风险，严格按照《化工生产单位特殊作业安全规范》(GB30871－2014年要求完善和完善安全管理体系，加强风险识别和控制，严格确认操作程序，审批操作许可证，严格控制有限空间操作人数，加强现场监督，确保各项安全要求落实到位。各地区应继续对特殊作业安全进行专项整改，组织对火灾、进入有限空间等特殊作业安全进行专项执法检查。发现有违法行为的企业，应当依法严厉处罚。
三、严格承包商安全管理
相关企业应将承包商纳入本单位的安全管理，建立健全承包商管理制度，严格审查承包商资格；对承包商操作人员进行严格的工厂安全教育和培训，培训不合格，不得进入工厂。承包商经营前，业主应严格审查承包商施工方案，向承包商经营者进行现场安全披露，详细告知安全风险、防治措施、应急措施等，加强施工现场可燃清洁和过程监督，安排监控人员负责整个运行过程的现场监督。
四、认真落实“一书一签”要求
各相关企业要充分认识“一书一签”(化学品安全技术说明书和安全标签)的重要性。生产企业应当严格按照有关法律、法规的规定，提供符合国家标准要求的“一书一签”化学品包装要求，确保向下游用户提供符合包装要求和准确的化学品安全信息。企业应认真比较化学品安全技术说明书，识别风险，培训相关操作人员，确保其对化学品的物理化学性质和危害特性有详细的了解，并严格按照要求进行储存和使用。各地区应加强对有关企业“一书一签”要求的实施情况的监督检查，严格依照法律、法规认真查处不符合要求或者提供与生产化学品不符的信息，甚至故意隐瞒化学品危害信息。
五、深入开展危险化学品安全隐患集中调查整改
各地区及相关企业应深入学习江苏响水天一化工公司“3月21日”特别重大事故教训，认真落实国务院安全委员会办公室、应急管理部3月27日进一步加强安全工作视频会议要求，组织易爆、易燃、剧毒危险化学品企业专家“筛选”，严格执法检查处罚，不符合标准要求，停产必须停产，减产必须减产，关闭申请必须关闭。要逐一开展危险化学品企业主要负责人和管理团队的安全法律教育，必须值班，严格执行领导干部值班制度，严格执行企业主要责任，不断提高安全生产水平。
六、深化源头治理综合治理精准治理的实施
各地区要紧紧依靠党委、政府和社会各方的力量，按照“红、橙、黄、蓝”对危险化学品企业进行分类控制。要严格控制不懂、不诚实、不违法的人员，继续经营工厂和企业，参与企业管理。没有技术力量，没有聘请专业管理团队的，应当坚决停止。要充分发挥安全委员会的协调促进作用，切实落实习近平总书记提出的“三个必要”责任，形成共同管理的合力。大力推进落实，坚决纠正部分地方和部门工作停留表面、落实力度层层衰减、抓工作不主动、不落实的倾向，不落实工作，不认真排查风险，麻木不仁，长期拖延重大隐患，对人民生命安全不负责任，抓紧不放，严肃追究责任，绝不姑息。
请迅速将本通知传达给辖区内地方各级应急管理部门及相关企业。
应急管理部办公厅
2019年4月17日
